一葉臺北：城市創意補充綠徵件

一葉臺北：

城市創意補充綠徵件活動開跑！

徵件期間已延長至：11月18日（五）

敬請把握機會！！！

誰來野餐｜看英國以跨年度基金轉型都市

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「誰來野餐‧讀書工作坊」第三站於10/26(三)下午於民生東路一段21號(URS21)、友誼農場旁進行，邀請每年前往英國採訪「轉型城鎮」之環境資訊協會成員等共同參與，一起交流英國倫敦對都市綠化的態度與做法，探討如何重新檢視臺北市各種不同層級綠地供給與需求，期待能夠形成捲動臺北轉型的政策。


英國城市規劃訪談紀錄
訪談北科大建築系彭光輝老師
訪談日期：2011年10月21日（五）
紀錄：nipa
 

今天來到的是台北科技大學，這所號稱台灣第一所工業大學，於1912年由日本人所創立，與民國同壽，猶如台灣的MIT。目前在台北市忠孝東路和新生南路交叉口，以巨大纖維複合材料（FRP）樹狀構材上面攀有植栽的公共藝術大樹，還有將原有圍牆敲除改以都市生態渠道及增加開放空間的都市結點，歡迎台北民眾。

彭光輝教授說：

都市計劃法已有規定公地公用原則，因此公有土地宜優先提供作為公共設施。

可辦理公有地全面清查，協調適當區位之公有土地管理機關提供做為公園綠地開放空間使用[1]。

另外，在都市轉型的過程中，由低密度、低產值的二、三級產業土地使用變更為高密度、高價值使用的土地使用分區變更時，可要求權利義務關係人提供部分土地作為開發義務，將開發義務的土地作為如綠地、街角公園等使用，可以創造許多都市休憩空間。台北市也是一種S型都市發展模式，當發展成熟時，人口及中小企業會有外移現象。如何利用都市轉型機會，配合產業再結構而適度調整土地使用分區時，一併以開發義務提供更多更好的公共綠地及服務，以留住市民與產業是目前面臨的重要議題。

2003年曾率台北市青年規劃師至英國參訪社區營造。

英國都市計畫是規劃許可制度，土地發展權國有化，土地雖然是私有制，但是發展權則屬於政府，也主要開發時才將構想計畫提出申請，由地方計畫機關適當時需要及發展計畫核定開發計畫，比較有彈性且較能適時提供適當的公共設施與服務。台灣都市計畫是採用土地使用分區管制方式，都市計畫係以計畫書圖將未來發展構想預為明確規定了，因此比較缺乏彈性。

在英國的發展計畫採用總量管制及case by case審查方式, 發展計畫偏向文字之質性的說明規範，例如在某地區之未來目標年之容納人口數及產業型態為何。

英國的PPP(Public and Private partnership)是指「公私合夥」，於都市發展轉型過程中，政府鼓勵地方、地主、開發業者以社區營造方式，共同合作改善社區環境品質，分享社區轉型後之利益，創造就業機會。過去英國曾於2000年代將社區再生業務歸由副首相辦公室統籌指揮，且以單一更新預算(Single Regeneration Budget, SRB)補助社區，受補助的社區可以決定補助金的用途。當時政府希望藉由單一更新預算、整合性區域辦公室 (Integrated Regional Offices, IROs)，希望藉由SRB的實施可以於中央層級由相關主管部會首長就分配督導責任區內協調聯繫各該地區的更新策略；在區域層級則結合環境部、教育科學部、就業部、交通部及工商貿易部之區域派駐單位成為一體之區域辦公室，負責整合督導更新計畫，俾可對產業界、地方政府與一般市民提供綜合而單一的服務作業；並藉由獎勵私人財務方案，達成有效的公私合作關係。

英國Middlesbrough社區曾經獲Healthy Community Challenge Fund補助，配合Designs Of The Time 2007方案，以都市農場之社區營造方式，以公有地作為耕作區提供民眾栽植耕種，辦理全鎮餐會成為農耕收成的焦點，由於受到好評而擬推廣其他社區並結盟。其營造方式是分配的耕種區，提供園藝訓練，舉辦全鎮餐會，並成立食品合作社及食品策略委員會。

政府花錢要花在刀口上，少作好大喜功的事，多關心民生議題，讓社區營造紮根，社區熱心人士出錢出力會比較放心，第三部門也才願意投入，當然第三部門的透明化也很重要。

徒法不足以自行，目前臺灣其實已有一些不錯的法規及執行工具，如回饋制度、空地稅、工程受益費、市地重劃、區段徵收等都有不錯的精神，只要在執行面及技術面更能符合公益性、必要性，充分補償、照顧弱勢，並能公平因時因地制宜落實執行，對城鄉發展應有助益。

tag: 公私合夥、都市計畫法、公有地全面清查、都市轉型、規劃許可制

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[1]      如都市計畫常以台糖土地作為公共設施使用。

誰來野餐｜西雅圖：草地、大樹下與城市發展的願景對話

美國西雅圖透過開徵特定目的稅、補助社區創生”社區園圃(P-Patch)”，形成了城市當中「點點綠意」，提供周邊社區一個聯繫感情、增進認同的土地。雖然國情與制度不同，但其中社區申請、商業組織共同投入、西雅圖生態城市點線面落實的模式，引起了與會來賓熱烈的討論，共同集思廣益探討如何讓臺北市也有這樣的社區型綠色基地。

而受邀的都市開發、建築設計實務工作者也從自身的經驗來對話。為了響應節能減碳、提供更多城市中的綠色跳島，都市開發業者認為可以透過開發前後的二氧化碳值來計算，以「開發衝擊金」、「環境影響費」的概念，於土地開發前事先進行二氧化碳的吸收(提供綠地)，來達成土地開發對增加環境衝擊的平衡。這樣的思維代表開發公司也能響應生態城市的概念，更以企業社會責任的角度來提供綠地，共同為綠色永續城市盡心力。

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綠地的執行單位，誠美建築，因每季節更換草花，規劃於週末時邀請居民來認養天使花，將綠地待更換的花帶回家照顧，綠意從綠地一路跟著民眾回家。這與過去臺北市開發的模式有所不同，居民 因為綠地的關係，有機會認識開發商的態度與理念，這一年半的期間，像是彼此的磨合期，一邊綠化，同時正與鄰里間產生另種靜態的、無形的對話空間。值得觀察與期待。

本週六一起去中山區聚盛里友誼農場參訪！

羅斯福路有個開心農園，聚盛里在園長的引領下，diy打造一處讓居民交誼的友誼農場。本週末（六）下午一點半，歡迎大家一起來台北市民生東路一段21號，聽聽都市裡友誼的故事。

「誰來野餐」第二站借鏡西雅圖永續城市

「誰來野餐」第二站借鏡西雅圖永續城市

為鼓勵建築基地開發前作為短期開放空間使用臺北市都市更新處推廣建築基地未開發前環境改善及再生策略鼓勵開放空間使用，透過國際案例研討與對話摸索出在臺北市注入更多綠色社區生活、社區開放空間的可能性；為了匯集更多市民朋友與NGO組織等各種民間活力與創意思維，規劃了一系列在綠地上野餐、讀書討論的工作坊，第一站於10月12日下午起正式展開，全程共計五場次。

第一場已於10月12日(三)下午成功舉行。研究團隊首先拋出研讀的摘要，說明日本完整的綠化政策架構從基本國策、基本母法落實到地方政府相關自治條例，形成一個完整的綠化推動架構，把公園綠地與民有地綠化清楚地分列並授予各自法源，全面性界定了民眾與政府簽訂認養合約、民眾之間形成協定、建設開發業者依照綠化區畫規定條件進行符合綠覆率要求的營建行為等等，讓所有參與的來賓見識到日本對於推動城市處處有綠的細膩規劃。
第二場讀書工作坊將以美國西雅圖開徵特定目的稅、補助社區創生”社區園圃(P-Patch)”綠地的案例做引言，瞭解西雅圖如何透過財源籌措、社區申請、商業組織共同投入的模式，為城市帶來綠意，也提供社區一個聯繫感情、增進認同的土地利用型態。並由開發單位分享近年開發前土地利用的經驗，彼此交流展望後續都市與社區的發展趨勢。

「誰來野餐‧讀書工作坊」第二站將於10/19(三)下午於建國北路二段52號旁綠地進行，邀請從事建築設計與都市開發相關實務工作單位等共同參與，一起探討如何型塑臺北市促成創意綠地供給的政策環境。每場次讀書工作坊均開放關心空地活化利用的市民朋友參加，歡迎來共同構思未來處處有綠意的台北願景。讀書工作坊採就地利用現場桌椅、草地的野餐方式，請參加者著輕便服裝。詳細地點與主題請參下：

第一場（已舉辦）

10/12(三)14:00-16:00

日本｜綠綱領、綠色協定

誰來野餐｜鄭朝陽(聯合報「借鏡國外、提昇臺灣」系列報導記者)

野餐綠地｜金山南路二段185巷29號旁

第二場（已舉辦）

10/19(三)15:00-17:00

美國‧西雅圖｜稅制

誰來野餐｜誠美建築開發股份有限公司

信實都市開發股份有限公司

雋詠設計有限公司

耕薪都市更新股份有限公司

野餐綠地｜建國北路二段52號旁

第三場

10/26(三)15:00-17:00

英國‧倫敦｜基金

誰來野餐｜臺灣環境資訊協會　英國採訪團隊

野餐綠地｜民生東路一段21號(URS21)

第四場

11/2(三)15:00-17:00

韓國‧首爾｜公私合夥

誰來野餐｜都市更新研究發展基金會　執行長丁致成

臺灣環境資訊協會　環境信託中心(邀請中)

野餐綠地｜麗水街9巷9號

第五場

11/9(三)15:00-17:00

香港、新加坡｜容積

誰來野餐｜黃舒楣(華盛頓西雅圖大學博士候選人)

野餐綠地｜羅斯福路三段260號

日本場｜綠綱領討論活動紀實＠油杉社區

前言（摘自鄭衍偉解說部分）：

日本的綠地規劃，從1977年由中央主導的主要計畫《綠化綜合規劃》， 開始給綠地有如古蹟、文化資產般的法律地位予以保護，並奠定後來的母法_ 《都市綠地保護法》。地方政府於94年訂定《綠化基本計畫》，此計畫在先期以3-5年時間訂出未來10-30年的綠化目標。與台灣不同的部份在於，除了以市規模在頭一年做調查，綠地的策定委員會於第二年開始召開公聽會說明計畫，並聽取學者、民間團體、市民的意見。政府與民間的合作亦十分活躍，除了推動認養公園、河川外，亦制定《綠地協定》、《綠化設施整備計畫》等；土地所有權人及開發者有義務訂定契約推動綠化，並透過減稅等補助，共同營造良好生活品質。以千葉縣博市為例，政府亦提供網路資料庫「開放家園計畫」，提供地與人的媒和。

誰來野餐_ 鄭朝陽

鄭朝陽為聯合報「借鏡國外」的採訪記者，針對日本的綠化推動，他認為除了制度完整外，日本人對生活品質的要求高，從政府、開發商到市民都一起帶動都市環境的提升，是重要的因素。以東京丸之內都市更新為例，是民間開發商三菱地所主導整個規劃；三菱雖為財團但對環境認知強，在開發上對生活環境品質有責任，自行找專家擬定方案並開了幾百場的討論會，再提交方案給東京市政府，由政府立法配合從旁協助。 三菱作為領頭羊，與台灣開發商以利益為優先的考量大不相同。

而民間又是如何看待城市的呢？ 兩個無聊的中年男子，一時興起在屋頂養蜂的念頭，反而帶動綠化、社造、產業，甚至建築高度減量的環境品質提昇（參銀座養蜂計畫)。 而因為要養快樂的蜜蜂提煉有機蜂蜜，政府配合減少行道樹農藥噴灑、屋頂不僅是綠化而多栽種蜜源植物。屋頂農園除了可降溫節電，區域性的綠點串連，從屋頂、行道樹，不灑農藥讓昆蟲小鳥繁衍， 無形中也提高都市的生態多樣性。鄭朝陽認為，台灣長期以來忽略「綠產業」的價值，讓環境提昇無法多方拓展。他建議台北市政府調查北市可利用的屋頂空間，並計算其可產出的價值。

除了綠產業的價值，鄭朝陽指出日本重視「都市防災」也助於社會對綠地的重視。以長期抽用地下水造成地層下陷的東京為例，建築開發皆需留設綠地或滯洪空間，以防雨水暴漲時的淹水之慮。

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「誰來野餐」讀書工作坊開跑 對話國際案例

各位親愛的朋友，正確日期為10月12日（三），請以海報為準。在此更正。謝謝！
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「誰來野餐」讀書工作坊開跑 對話國際案例，擘劃催生處處有綠意的臺北新願景

新聞稿
2009年間臺北市政府為了準備翌年到來的臺北國際花卉博覽會，由各方面推動城市活化閒置建物與土地的新方向。回顧2009～2011年間臺北都市地景的改變，其中以「台北好好看系列二」最受社會關注。系列二透過容積獎勵作為誘因，鼓勵建築基地開發前作為短期開放空間使用，其獎勵機制或容再議，卻開啟了都市中「暫時性綠地」的想像與討論。
臺北市都市更新處為推廣建築基地未開發前環境改善及再生策略鼓勵開放空間使用，企圖對話摸索出在臺北市注入更多綠色社區生活、社區開放空間的可能性；為了匯集更多市民朋友與NGO組織等各種民間活力與創意思維，規劃了一系列在綠地上野餐、讀書討論的工作坊，即將於10月12日(三)下午起正式展開，全程共計五場次。
近年來臺北都市地景透過綠地活動產生了許多改變，市民朋友在都市裡自發性地種菜、認養國有土地成為社區空間，即是建築基地未開發前環境改善及再生的具體實踐。臺北市都市更新處有鑑於此，委託規劃團隊研究建築基地開發前做為「暫時性綠地」的政策、機制與法令(修訂)建議，期望能使土地的使用價值發揮更多公共利益，透過彈性使用邁向生態城市，補充、增加臺北市更多綠色基地。
「讀書工作坊」以日本、美國西雅圖、韓國首爾等各國案例為對象，發掘各城市如何以綠色綱領引領都市發展，深入瞭解各國如何廣泛結合各方財源，以及政府機構與民間單位的合作樣態。整個團隊將開拔到臺北市既有的各種綠地，邀請相關與談來賓，共同對話臺灣經驗、研擬建築基地開發前的再生利用策略。
讀書工作坊第一站於10月12日(三)將來到大安區錦安里油杉社區所認養的國有閒置空地，邀請聯合報「借鏡國外‧提升臺灣」專輯採訪記者共同參加，探討日本各地方政府所擬定的綠色綜合計畫對營造城市綠色生活的重要性，深入瞭解政府如何支持「養蜂計畫」讓城市屋頂、綠地更生態，及更新案例如何與都市重修「舊」好。
每場次讀書工作坊均開放關心以空地活化利用的市民朋友參加，歡迎來共同構思未來處處有綠意的台北願景，詳細地點與主題請參見附件場次表。讀書工作坊採就地利用現場桌椅、草地的野餐方式，請參加者著輕便服裝。詳細內容請洽02-29275689轉15施小姐。

「誰來野餐」讀書工作坊開跑！